Минэнерго опубликовало государственный доклад «О состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффективности в Российской Федерации в 2016 г». Интересно взглянуть на показатели, чтобы оценить каких же результатов мы достигли в области учета энергоресурсов. В частности, я как лицо заинтересованное (все-таки с рынком приборов учета тепловой энергии связан больше 5 лет), ждал от доклада конкретики.

Как выяснилось – ждал зря. Весь доклад – попытка чиновников отрапортовать, что с энергосбережением все не так уж плохо. Показатели растут, потребление энергии падает и вообще, принятые программы энергосбережения выполняются.

Давайте посмотрим на ситуацию с приборами учета.

 Общие сведения о Государственном докладе о состоянии энергосбережения

В части показателей, как обещают авторы, Государственный доклад содержит:

• удельные показатели, характеризующие потребление энергетических ресурсов, а  также  энергоемкость  производства  продукции  и  услуг;

• показатели, характеризующие уровень внедрения технологий, имеющих высокую энергетическую  эффективность;

• сведения об  инвестициях,  привлеченных  на  реализацию  мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

• аналитическую информацию о мерах, принимаемых в целях реализации государственной политики  в  области  энергосбережения  и  повышения энергетической эффективности;

• иные сведения  о  состоянии  энергосбережения  и  энергетической эффективности.

Какие показатели об уровне оснащенности приборами учета должны быть

И где в Докладе показатели, характеризующие уровень оснащенности приборами учета, что было предусмотрено Федеральным законом № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической  эффективности …», в котором были определены сроки обязательной установки приборов учета?

Ст. 13 п. 4. До 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы …, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Ст. 13 п. 5. До 1 июля 2012 года, … многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии.

(в ред. Федеральных законов от 11.07.2011 N 197-ФЗ, от 26.07.2017 N 196-ФЗ)

Про индивидуальные приборы учета даже не говорим.

Показатели установки приборов учета в программе энергосбережения 2010 года

Эти же цели (по установке приборов учета) были поставлены и в программе «Энергосбережение  и  повышение  энергетической  эффективности на период до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 2446-р.

Нас интересуют показатели подпрограмм:

• Подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в государственных (муниципальных) учреждениях и сфере оказания услуг»;
• Подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде».

И для той и для другой подпрограммы приведены конкретные показатели, которые должны быть достигнуты в части установки приборов учета и регулирования.

Приложение 6 — График реализации технических мероприятий государственной программы Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» по основным секторам потребления энергии

То есть в государственных (муниципальных) учреждениях приборы учета должны были быть установлены уже в 2011 году.

Хотя по 261 ФЗ общедомовые приборы учета тепловой энергии в многоквартирных домах и должны были быть установлены к 2012 году, корректировки отодвинули окончательный срок установки на 2015 год.

Обратите внимание, по Программе, должно было быть установлено почти 2,5 миллиона общедомовых приборов учета тепловой энергии. Это примерно соответствует числу многоквартирных домов, постройки после 60-х годов, которые учитывает Росстат. Или общему числу МКД, которые учитывает Министерство ЖКХ.

Программа «Энергоэффективность …»2014 года — уже без конкретных показателей

Государственная программа, по энергоэффективности, как и предусматривалось, была актуализирована в 2014 году и преобразована в Программу «Энергоэффективность и развитие энергетики», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321.

Только вот незадача. Обе подпрограммы по энергосбережению, в которых были указаны цели по установке приборов учета, были исключены из нового варианта Программы энергосбережения.  Ни в одну подпрограмму новой Программы по энергоэффективности целевые показатели установки приборов учета не попали. Соответственно, и показателей, за которые пришлось бы отчитываться, просто не стало.

Как вам «Ожидаемые результаты реализации подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности»:

«количество нормативных правовых и правовых актов, разработанных Министерством энергетики РФ …, направленных на создание благоприятных условий и снижение административных и иных барьеров в целях привлечения инвестиций в область энергосбережения …  — 24 единицы к 2020 году;

доля субъектов РФ, использующих в своей текущей деятельности по управлению энергосбережением … государственную информационную систему в области энергосбережения … с целью поддержки при принятии решений, — 86 процентов к 2020 году;

…»

Все показатели переведены в формы удобные для отчета

Даже основную цель программы изменили в меньшую сторону. После всех редакций Ожидаемый результат – «снижение к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта за счет реализации мероприятий Программы на 9,41 процента относительно уровня 2007 года». (В Программе 2010 года предусматривалось снижение на 13,5%).

Если посмотреть показатели по России, то ситуация довольно печальная.

При этом показатели по оснащенности МКД общедомовыми приборами учета достаточно неплохие, по сравнению, например, в внедрением АИТП. Но исключение показателей по числу домов с установленными приборами учета из Программы энергосбережения привело к потере контроля над ситуацией с установкой приборов учета, что отразилось и на установке приборов учета.

Оснащенность  МКД  в отчете «Энергосбережение 2017»

В отчете «Энергосбережение 2017» оснащенности приборами учета тепловой энергии посвящен раздел «Оснащенность  МКД  общедомовыми  приборами  учета  тепловой  энергии», в котором  приводятся  данные мониторинга по регионам. (Таблица 24, стр. 139). Обратите внимание, что лишь семь регионов за последний год показали прирост больше 10%. Впрочем есть и такие, что показали отрицательную динамику.

Вывод дается нейтральный.

Оснащенность МКД общедомовыми приборами учета тепловой энергии в период с 2012 по 2016 гг. планомерно росла и по итогам 2016 г. составила 61,6 %.

А теперь вспомним, что целевой показатель первой программы по установке общедомовых приборов учета — 100% собирались выполнить к 2015 году.

Оснащенность  МКД  в отчетах Росстата

Данные по установке приборов учета, которые Росстат вносит в единую систему статистических показателей (ЕМИСС), тоже дают пищу для размышлений. Росстат приводит только два показателя из отчетной формы 1-ПУ (ЖКХ):

• «Потребность в оснащении приборами учета в многоквартирных домах по объектам благоустройства» – в котором показывается сколько домов остаются без приборов учета.
• «Фактически оснащено многоквартирных домов приборами учета на конец отчетного периода по объектам благоустройства»

Исходя из них, можно рассчитать и другие показатели, которыми оперирует Росстат.

МКД	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Данные Росстат
Фактически оснащено на конец года	206 659	246 900	286 819	317 903	349 561	364 208
Остаток к оснащению	418 249	371 495	314 053	273 239	255 142	229 319
Оснащенность на конце года (%)			47,7%	53,8%	57,8%	61,6%
Расчетные показатели
Домов к оснащению (всего)	624 908	618 395	600 872	591 142	604 703	593 527
Оборудовано МКД за год	46 485	40 241	39 919	31 084	31 658	14 647
Оснащенность на конце года (%)	33%	40%	48%	54%	58%	61%

Примечание. Оснащенность на конце года — % — показатель из государственных докладов о состоянии энергосбережения за 2014, 2015, 2016 гг.

Краткие выводы

В первой программе фигурировала цифра 2,5 млн. многоквартирных домов, приборы учета в которых необходимо было установить к 2015 году. По отчетам регионов число домов, в которых необходимо их установить сократилось почти в 4 (четыре) раза. Учитывая объемы выпуска общедомовых приборов учета отечественными производителями этот показатель выше, как минимум в 1,5 раза. Даже с учетом аварийных домов и домов, в которых установка приборов учета невозможна, общее число домов, подлежащих оснащению, составляет 850 – 900 тыс. домов. При этом доля домов с установленными приборами учета, вероятно, соответствует приведенному показателю – немного больше 60%.

Начиная с 2014 года темпы установки приборов учета в МКД падают. Если показатели 2016 года соответствуют действительности, а динамика позволяет предположить, что так и есть, то решение об установке приборов учета в домах с потреблением ниже 0,2 Гкал, поддержит рынок.

Об отсутствии интереса к ситуации с приборами учета говорит и отсутствие региональных новостей в этой области. С 2014 года практически не публикуются новости, касающиеся ситуации с установкой общедомовых приборов учета.

Основная часть МКД в городах уже оборудована приборами учета, соответственно, дальше доля оборудованных зданий, без мер стимулирования будет расти достаточно медленно и вряд ли достигнет 80% в ближайшие пять лет.

Необходимо уделять внимание количественным показателям установки приборов учета в МКД, иначе, при отсутствии контроля, ситуация с установкой общедомовых приборов учета будет и дальше стагнировать.